假设一家美国游泳用品品牌向海外供应商订购一批贴牌泳镜，计划在1月出货。产品和价格已经谈妥，还有一项决定会影响货物如何进入美国。这批货由品牌方担任进口申报主体（IOR），还是由境外主体承担这一角色？
美国海关与边境保护局（CBP）于2026年11月6日公布临时最终规则，将于2027年1月5日生效。针对境外 IOR 的申报要求涵盖正式消费进口，以及须提交 CBP Form 3461 或 7501（包括等效电子表单）的非正式消费进口。《联邦公报》生效日期及 § 141.21
路径一｜符合资格的美国买家担任 IOR
- 1月5日前。 有权申报的买家可按现行程序自行申报，也可授权持牌报关行代为申报。《联邦公报》§§ 141.21–141.22 及法律背景
- 自1月5日起。 符合美国 IOR 资格且有权申报的买家仍可自行申报，也可使用持牌报关行，包括未通过 CTPAT 验证的报关行。申报方须按适用情况在进口申报和进口申报汇总中声明美国 IOR 资格。对企业而言，§ 110.2 要求企业位于美国并依据美国法律组建，同时还须满足规定的两类条件之一，即受益所有权和控制条件，或美国不动产条件。申报前请与报关行确认资格。《联邦公报》§§ 110.2、141.22 · CBP 申报通知
路径二｜境外主体担任 IOR
- 1月5日前。 若境外主体是办理消费进口的非居民公司，现行 § 141.18 要求其在适用州设有获授权接收法律文书的居民代理人，并按 CBP Form 301 提交由居民公司担保人提供担保的保证金。具备申报权的境外主体可委托美国持牌报关行代报，当时尚无本次新增的 CTPAT 验证要求。19 CFR § 141.18 · 《联邦公报》规则说明，91 FR 69983–84
- 自1月5日起。 对适用的申报，已通过 CBP 海关贸易反恐伙伴计划（CTPAT）验证且有申报权的境外 IOR，可以自行申报或聘用持牌报关行。未通过 CTPAT 验证的境外 IOR，须指定经 CTPAT 验证的持牌报关行代报，或由其担任 IOR。境外委托方既非货物所有人也非购买方时，须由指定的经验证报关行担任 IOR。《联邦公报》§§ 110.3、141.21
图示适用于2027年1月5日起的美国正式消费进口，以及须提交 CBP Form 3461 或 7501（含等效电子表单）的非正式消费进口。合资格的美国 IOR 须按适用情况在进口申报及申报汇总中声明资格，有申报权时可自行申报，也可使用持牌报关行，包括未通过 CTPAT 验证的报关行。已通过 CTPAT 验证且有申报权的境外 IOR 可自行申报或聘用持牌报关行。未通过验证的境外 IOR 须指定经 CTPAT 验证的持牌报关行代报或担任 IOR。若境外委托方既非货物所有人也非购买方，指定的经验证报关行须担任 IOR。出货前请与报关行确认谁申报、谁签字、谁提供文件。
CBP 将从1月5日起使用更新后的两种表单及其电子版本。报关行可就 § 111.29 规定的客户资格核验义务申请额外时间。上述申报要求仍于1月5日生效。CBP 申报通知 · 《联邦公报》第 VII 节
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确认订单前，买家核对三件事
- 谁担任 IOR？ 记录具体法律实体、适用时其作为货物所有人或购买方的关系、预计申报日和报关行拟采用的申报类型。确认这票申报所需的 CTPAT 验证状态。
- 谁授权报关行？ 确认报关授权委托书上的委托主体和获授权签字人，请报关行确认将代为申报还是担任 IOR，以及申报中需填哪些委托方信息。《联邦公报》§§ 141.21–141.22、141.46 · CBP 申报通知
- 谁准备和核对资料？ 将商业发票、装箱单和产品资料分给掌握相应信息的各方准备，请进口方与报关行明确谁在出货前核对归类、申报价值和适用的证书数据。